Каждое колониальное государство создавало для защиты своих интересов собственные судебные органы, чтобы придать своим действиям и политике правовую основу. Судебные органы имели еще другую важную задачу — они должны были связать правовыми нормами зависимое государство с метрополией и этим заставить его жить по правилам колониальной державы, которые постепенно вытеснили бы традиционные правовые отношения. К примеру, Англия ввела в Индии английскую систему юриспруденции. Крупнейшие индийские юристы и адвокаты проходили английскую школу юриспруденции, обучались в крупнейших университетах Англии, зачастую связывая себя навсегда с английской системой колониального управления.

Россия пошла по другому пути. “Положение” 1867 г. ввело в действие в Туркестанском крае своеобразную систему судопроизводства. Она сохраняла следующие ступени: суды казиев, или “народные” суды, уездные суды, временные военно-судебные комиссии, судебные отделы областных правлений и судебный отдел Канцелярии.

Важнейшим элементом общественно-государственного устройства было наличие в них шариатских судов или судов казиев. С точки зрения светского права эти суды не являлись строго судебными учреждениями: у них не было органов следствия, прокуратуры и адвокатуры. Назначение, смещение и число казиев (судей) в той или иной местности зависело от воли хана, эмира или бека. Глава государства из числа наиболее ученых лиц назначал верховного судью - кази-каляна, который являлся начальником по отношению ко всем другим судьям. Однако он не вмешивался в дела подчиненных. Решения судей считались окончательными, апелляция не предусматривалась. Лишь при затруднении казий мог представлять дела на усмотрение кази-каляна. Последний, как правило, выносил дело на рассмотрение ученых-богословов. Казии не имели строго определенных участков; каждый истец имел право обращаться к тому судье, которому доверял. Судебный процесс был состязательным, публичным и гласным. Перед началом заседания судья предлагал сторонам договориться, в случае отказа выслушивал заявления сторон, показания свидетелей под присягой и потом выносил решение, которое немедленно приводилось в исполнение местной властью. Жалования от государства казии не получали, а жили на денежные сборы с тех, кто к ним обращался.

Таким образом, Россия признала законность судов казиев, традиционных для мусульманских стран, которые судили на основе мусульманского права - фикха, семейного права — адата и частного права — шариата. Это был эффективный тактический шаг, который уберег царскую администрацию от многих конфликтов, предоставив разрешать их местным судьям, пользовавшимся доверием царской администрации. К помощи казиев и биев обращалось большинство населения Туркестанского края.