Во второй половине XIX в. Россия вела беспрерывные войны, которые разоряли ее и без того ограниченные
финансовые ресурсы. В 1877—1878 гг. она вела войну против Турции, закончившуюся
Сан-Стефанским мирным договором и стоившую ей огромных расходов. В самом
Туркестанском крае численность армии Российской империи выросла до 40 тыс.
человек на случай похода в Афганистан в связи с англо-афганской войной 1878—1880
гг. Военные расходы России покрывались за счет усиления эксплуатации ее новой
колонии.
В 1877 г. в Ташкенте было введено Городовое положение, в соответствии
с которым управление городом переходило к Городской Думе. 1/3 ее членов
избиралась “азиатской” частью города, а 2/3 — жителями “нового” Ташкента. В
результате в Думе 80 тыс. человек местного населения были представлены 21
депутатом, а 3900 человек европейского населения - 48. В руки этой Думы перешло
все ведение городским хозяйством. Над Думой стоял еще начальник города,
которого по представлению генерал-губернатора утверждал сам военный министр.
На местах часть функций управленческого аппарата была передана местным
аксакалам и волостным управителям, действовавшим под контролем
местной царской администрации. Они собирали налоги с населения.
12 июля 1886 г. император Александр III утвердил новое “Положение о
Туркестанском крае”, которое действовало с незначительными изменениями до 1917
г. Оно состояло из четырех главных разделов: административное устройство края,
устройство суда, поземельное устройство, подати и сборы. Это “Положение”
предусматривало изменение названий территорий генерал-губернаторства.
Так, Зарафшанский округ был преобразован в Самаркандскую область. В ее
состав были включены Ходжентский, Джизакский, Каттакурганский и Самаркандский
уезды. В Сырдарьинскую область был включен Амударьинский отдел, а
Кураминский уезд был переименован в Ташкентский.
Общая площадь Туркестанского генерал-губернаторства составляла 1,7 млн км2
— это в два раза превышало площадь Франции и Германии вместе взятых, тогда как
население составляло всего 5,2 млн. человек. Из них узбеки и представители
других коренных национальностей составляли в 1897 г. 5 млн., а в 1911 г. — почти
6 млн. человек.
Общая численность русского населения, куда входили украинцы и белорусы,
составила в 1897 г. 197 тыс. человек, а в 1911 г. — более 400 тыс., т.е. за 14
лет численность местного населения выросла на 20%, а русского — в два раза. Это
были реальные последствия деятельности российского колониализма. Они составляли
живую силу колониального аппарата. Царская армия была гарантией ее
господствующего положения в крае.
В соответствии с “Положением” 1886 г. административная структура
Туркестанского генерал-губернаторства была дополнена новым органом — Советом
Туркестанского генерал-губернатора. Его обязательными членами являлись
военные губернаторы областей, правитель генерал-губернаторской канцелярии,
начальник штаба Туркестанского военного округа. Председательствовал в Совете
генерал-губернатор. Этот орган имел право на издание законов по вопросам
касающихся управления краем.
По “Положению” 1886 г. в Бухаре учреждалось Российское политическое
агентство и должность политического агента, без разрешения и согласия
которого эмир Бухары не мог принимать самодеятельных решений, касающихся как
внешней, так и внутренней политики эмирата. Политический агент представлял также
интересы христиан, проживавших в Бухаре.