В ХVII в. достигла своего расцвета сила приказов. В этой системе отсутствовали единые принципы создания и четкого распределения функций. Свидетельством зарождения абсолютизма является усиление роли чиновников. Семнадцатое столетие является переломным в том числе и в развитии хозяйства. В экономике появляются новые буржуазные отношения.

В царствовании Петра I были проведены реформы во всех областях государственной жизни страны. Многие их этих преобразований уходят корнями в XVII век. Социально-экономические преобразования того времени послужили предпосылками реформ Петра, задачей и содержанием которых было формирование дворянско-чиновничьего аппарата абсолютизма.

Управление страной в XVII веке сосредоточивалось в многочисленных приказах, ведавших отдельными отраслями государственного управления или областями. XVII век был временем расцвета приказной системы: число приказов в иные годы достигало 50. Однако во второй половине XVII в. в раздробленном и громоздком приказном управлении проводится известная централизация. Родственные по кругу дел приказы либо объединялись в один, либо несколько приказов, хотя и сохраняли свое самостоятельное существование, ставились под общее управление одного боярина, чаще всего доверенного лица царя.

Пётр I — последний царь всея Руси из династии Романовых (с 1682 года) и первый Император Всероссийский (с 1721 года).